首页企业简介 通知公告 厂内新闻 党建工作 生产动态 档案工作 行业新闻 学习园地 下载中心
2020年04月07日  庚子年三月十五
当前位置:首页 > 学习园地 > 在集团公司治理“小金库”工作专题会上的讲话

在集团公司治理“小金库”工作专题会上的讲话

来源:下寺湾采油厂 发布日期:2011-12-30 19:16   阅读次数:154

(2011年7月6日)

 

同志们:

去年7月,集团公司按照中纪委、省纪委和省国资委的要求,对开展“小金库”专项治理工作进行了安排部署,集团公司所属各单位按照专项治理要求,开展了一系列工作,从自查的情况看,没有发现“小金库”问题;在去年,省国资委对集团公司治理“小金库”工作进行的抽查中,也没有发现“小金库”问题,全集团的“小金库”治理可以说是“零申报”。但是,今年以来,集团公司纪委在核查有关案件线索时,发现一些单位和部门私设“小金库”的问题还是存在的,有的还比较严重,说明我们的自查还不认真,还有死角死面,应该发现的“小金库”还没有被发现,应该纠正处理的问题还没有得到纠正处理。对此,必须引起高度重视。为切实抓好集团公司“小金库”治理工作,我们今天专门召开治理“小金库”工作专题会议,借此机会,我讲几点意见,希望各单位抓好落实。

一、统一思想,提高认识,高度重视“小金库”治理工作

  深入开展“小金库”治理工作,是党中央着眼于科学发展、完善社会主义市场经济体制、保持经济社会平稳较快发展做出的一项重大决策。深入开展“小金库”专项治理工作,不仅对于推进党风廉政建设和反腐败工作、加强党的作风建设和提高企业管理水平具有重大而深远的意义,而且是集团公司深入贯彻落实科学发展观、促进经营管理上水平、提高企业发展质量的必然要求。

(一)治理“小金库”工作是深入贯彻落实科学发展观的重要体现。贯彻落实科学发展观是集团公司转变经济发展方式、保持又好又快发展的根本保证。但是,一些单位和部门私设“小金库”,明显违背科学发展的要求和企业发展的客观规律,我们应当看到,“小金库”问题屡禁不止,已成为一些单位铺张浪费的重要渠道和减收增支的暗流,成了个别人腐败的温床,成了个别人贪污私分的“防空洞”,成了破坏党群、干群关系的焦点,影响了企业收入分配的公平,扰乱了企业的正常生产经营秩序。各级领导要站在贯彻落实科学发展观的高度,切实认识“小金库”的危害性和治理“小金库”工作的重要性,进一步增强责任感和紧迫感,采取有力措施,深入推进“小金库”治理工作。

(二)治理“小金库”是提升企业竞争力和经营管理水平的客观要求。近年来,集团公司克服国内外经济形势影响,积极应对国际和国内两个市场的挑战,深化企业改革,加快结构调整,加强内部基础管理,企业经营管理水平和市场竞争能力不断增强,经营业绩连年大幅提高。但是,我们也应当清醒地看到,“小金库”问题不但掩盖了企业会计信息的真实状况,影响到企业整体经营管理水平的提高,而且造成了国有资产流失,损害了企业形象。各单位必须充分认识到“小金库”问题的严重性,要以开展“小金库”治理工作为契机,推动企业优化治理结构,完善体制机制,加强基础管理,强化企业内部控制,提升整体管理水平,增强市场竞争能力。

(三)治理“小金库”是企业反腐倡廉建设的有力抓手。党的十七届五中全会指出,坚决反对腐败,是党必须始终抓好的重大政治任务,要加大查办违纪违法案件工作力度,不断取得反腐败斗争新成效。违反财务管理规定,具有利己性、隐蔽性而设立的“小金库”是滋生腐败的温床,是国有资产流失的重要渠道,严重败坏党风政风和企业的良好风气。各单位应当将查处“小金库”作为反腐倡廉的有力抓手,认真开展“小金库”治理工作,健全各项规章制度,加大监督检查和追究力度,促进完善惩治和预防腐败体系,不断取得反腐败斗争的新成效。

(四)治理“小金库”是领导干部思想解放的一个大契机。“小金库”问题之所以在一些单位和部门长期存在,得不到应有治理,与领导干部特别是主要领导思想僵化,决策沿袭老框框,管理沿用老办法有密切关系。在过去一段历史条件下,由于一些管理制度的不完善,使得一些单位形成了一些管理上的潜规则,这些潜规则虽然不是直接的贪污盗窃,但不符合现代企业的管理规范。由于一些基层领导思想不解放,长期以来在管理上,总是以“过去就是这么做的”为行为准则,不能与企业重组后的改革发展步伐与时俱进,对“小金库”等问题熟视无睹,置若罔闻。要搞好治理“小金库”工作,首要的就是解放思想,打破我们一些领导干部长期形成的僵化的思维方式,认识到过去的潜规则有很多是违规违纪的,要用党纪国法,要用现代企业管理的理念,审视过去形成的潜规则。各单位主要领导、纪委书记、财务主管领导必须增强政治敏锐性、政治鉴别力,切实维护党纪国法的权威,提高企业管理的水平。

二、全面复查,强化监督,彻底清查“小金库”

各单位要在2010年自查的基础上,要按照国资委治理方案的要求,认真开展复查工作,复查覆盖面要达到100%,复查工作结束后,要组织层层检查。

(一)明确责任,深入开展复查。要抓好两件事,一是抓好责任制。各单位党政主要负责人对复查工作负全面责任,纪委书记、总会计师负直接领导责任,纪检监察、财务等部门负直接工作责任。各单位要把复查工作任务落实到部门、落实到岗位,明确具体责任,以责任促落实、以责任保成效,形成层层负责、环环相扣、行之有效的工作机制。不仅要对本级进行复查,还要监督检查所属单位的复查工作。二是抓好三个制度的落实。要实行公示制、承诺制和问责制,各单位要将复查情况在单位内部向职工进行公示,领导班子和各级领导要作出未设立和不设立“小金库”的郑重承诺,并在公示栏公示,纪检监察组织要重申责任追究规定,要公开举报电话和电子邮箱地址,动员职工群众广泛监督。

各单位“小金库”治理领导机构要抽调专门力量,围绕常见的私设“小金库”方式开展复查。①隐匿收入的方式设立“小金库”。②虚列支出的方式设立“小金库”,也就是说的套支现金。③转移资产的方式设立“小金库”。④其他形式设立“小金库”。如,利用对外加工配件,瞒报、少报的方式设立“小金库”;利用克扣职工奖金或吃空饷的方式设立“小金库”;对外协单位和本单位职工的违规行为进行罚款的方式设立“小金库”;利用配合外协单位施工作业的机会,收取费用,设立“小金库”;利用各类奖金、节约材料兑现等在二次分配时预留余额的方式设立“小金库”;利用协调费、各类罚没款、保险金返还不上缴的方式设立“小金库”;利用单位职工餐厅饮食账设立“小金库”,等等。

各单位要认真研究本单位“小金库”问题的特点,要根据这些特点制定切实可行的检查方案和纠正的办法,要注意这样几种情况,一类是习惯性的套用资金;一类是常发性的业务收入,如,保卫部门的罚款等;一类是给职工发放奖金时的二次分配;一类是处理变卖废旧物资,都有可能发生“小金库”问题。

(二)突出重点,认真开展督促检查。各单位复查后,要向上一级治理领导小组报告复查情况。在复查的基础上,各单位要对所属单位的“小金库”治理工作进行抽查,抽查面不得低于50%,抽查工作应在治理工作领导机构的统一组织下,由各成员部门的领导带队,有关专业人员参与共同开展,对于复查不认真、走过场,复查后出现问题的,最低要通报批评,对于存在“小金库”问题的单位和相关责任人,要进行处理。在抽查过程中,应当重点关注一些单位和部门,主要包括:①有执收执罚权的单位和部门,如:内部的公安保卫等部门;②与职工群众利益密切相关的单位和部门,如:技校、职工培训机构、医院等;③以前检查发现存在“小金库”问题的单位;④举报较多的单位;⑤2009年以来自查自纠“零申报”,特别是复查措施不得力、工作走过场的单位;⑥基层的队、站、车间等生产和生产辅助单位。

(三)加强整改落实工作。对于治理过程中发现的问题,要按照统一政策、集中审理、分别处理的原则,由各单位财务资产、纪检监察等相关部门根据各自职能分工,依法进行处理处罚和责任追究。处理的原则是自查出来的从宽,抽查出来的从严。不仅要处理直接责任人,还要处理负责这项工作的领导。各单位要制定具体整改措施,做到资金资产处理到位、财务会计管理整改到位、违法违纪责任人员责任追究到位,确保治理工作成效。

(四)接受监督,积极配合抽查工作。近期,中纪委、财政部检查组拟对陕西省治理“小金库”工作情况进行暗访抽查,已确定延长集团、陕煤集团为抽查对象。各单位领导要重视这项工作,要抓好两件事,一是要积极认真的抓好“小金库”治理的复查工作。咱们前一段工作上报“小金库”自查为零,这个不符合事实,是我把关不严。但也反映了我们一些单位工作不重视,不认真。现在就要立即行动起来,按照省国资委的安排,抓好治理工作的复查工作,再不能走过场。二是要积极接受检查,主动接受监督,上级来我们单位检查,是重视我们单位,是指导、帮助我们做好工作。我们一定要抱着积极配合、热情欢迎的态度迎接上级检查。无论检查组抽查到我们集团哪个单位或部门,我们都要热情接待,积极配合,同时要及时向上级报告。对此,沈董事长专门批示,哪个单位或部门如果因为拒绝抽查、推诿扯皮、顶撞拖拉、延误工作而导致上级检查工作无法正常进行的,一律严肃从重从快处理,绝不姑息迁就。

三、把握政策,宽严相济,严肃处理私设“小金库”问题

中央《关于深入开展“小金库”治理工作的意见》和有关配套文件,以及相关法律法规和政策,是我们处理治理工作相关问题的重要依据,必须认真学习理解,准确把握,切实提高政策理论水平和执纪执法能力。在复查和重点抽查工作中必须坚持原则、实事求是、严格要求、严肃执纪。对治理工作中发现的“小金库”问题和各类违法违纪违规问题,要严格按照“依法依纪,宽严相济”的原则进行处理:一是对复查认真、纠正及时、彻底的,对责任单位可从轻或免于处罚,对有关责任人员可从轻或免于处分。对自查出的“小金库”,要按照财务会计法规转入符合规定的单位账簿,依法进行财务处理,“小金库”余额全部上缴本单位财务。二是对治理工作中走过场的单位,要给予通报批评并责令整改;对问题严重的,要追究单位相关人员的责任。三是对在治理工作中弄虚作假、压案不查、对抗检查、拒不纠正、销毁证据、突击花钱、打击报复举报人的,或重点抽查中发现“小金库”数额巨大、情节严重的,要按照有关规定从重处理。对于设立“小金库”负有责任的领导人员和其他直接责任人员依照《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》和《设立“小金库”和使用“小金库”款项违法违纪行为政纪处分暂行规定》严肃追究纪律责任。对设立“小金库”负有责任的其他领导人员和相关责任人员,按照干部管理权限严肃追究责任。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法处理。四是对于2009年6月《中共中央办公厅 国务院办公厅印发<关于深入开展“小金库”治理工作的意见>通知》下发后再设立“小金库”的,对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理,按照组织程序先予以免职,再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。五是对治理工作中发现的其他违法违纪问题,按国家有关法律法规和政策进行处理或者按照有关规定和程序办理移交。

在治理工作中,各单位要防止重检查、轻处理,重财务处理、轻责任人纪律处分和组织处理的现象发生,真正将处理处罚工作落到实处。要坚持处理事和处理人相结合,在依法对单位违法违规问题做出处理处罚的同时,严格执纪执法,落实对相关责任人员特别是领导干部的党纪政纪追究。要有选择地公开曝光一批违纪违规典型,发挥反面典型的警示教育作用。要注意总结好的经验和做法,及时宣传推广,发挥正面典型的示范引导作用。

四、加强领导,健全制度,建立“小金库”治理的长效机制

各单位要进一步建立健全治理工作领导机构,理顺工作关系,按照分级负责、分口把关的要求,层层清理,层层抓落实,要本着“谁主管,谁负责”的原则,力求治理工作不留死角。

各级治理工作领导机构要加强调查研究,及时了解治理的难点问题,细化关键阶段、关键环节、关键单位的具体治理措施。要突出治理工作重点,围绕重点工作、重点项目、重点单位开展督导抽查。对于举报电话不公布、复查不认真、督导抽查不配合、整改落实不到位的,要及时责令改正,并追究相关领导的责任。要充分发挥牵头部门和成员单位的业务特长与职能优势,做到团结共事、优势互补、形成合力。

各级纪检监察组织既是党风廉政建设和反腐败工作的组织协调部门,也是“小金库”专项治理工作的牵头单位之一,一定要认真履行好党章和法律赋予的职责,积极配合有关部门,做好组织协调、监督检查工作,对违法违纪违规问题要认真调查并严肃处理,为治理工作的顺利开展提供坚强有力的纪律保障。

财务、审计、组织人事等专业部门要共同参与,加强分工协作,落实工作责任,加强督促指导。注意抽调业务骨干参加检查工作,突出检查重点,创新方式方法,保证复查和抽查工作质量。

标本兼治,源头治理,是“小金库”治理的最终目标。各单位要致力于长效机制的研究,各单位主要负责人要沉下身子,深入基层,调查研究,联系实际,建立杜绝“小金库”的长效机制,巩固成果,防止反弹。要出台加强资产管理、资金安全管理等的管理办法和措施,特别是最基层单位的没有进入财务管理,无人监督的资金往来,这一方面要加强管理,不然很容易转变成“小金库”。要努力从机制上、制度上铲除“小金库”滋生的土壤,真正达到从源头上防治“小金库”的目的。

同志们,“小金库”治理工作任务艰巨,责任重大,时间紧迫,大家要进一步增强政治意识和责任意识,进一步明确工作要求、细化工作措施、加大工作力度,认真落实“小金库”治理工作部署,努力推动集团公司“小金库”治理工作深入开展,务求取得新的成效。

谢谢大家!