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统一思想 加强领导

来源:下寺湾采油厂 发布日期:2011-12-30 19:17   阅读次数:336

集团公司副总经理  陶光强

(2011年7月6日)

 

同志们:

为了深入贯彻落实中央和省政府关于继续深化治理“小金库”工作的要求,延长石油集团按照国资委安排部署,成立领导机构,明确了内容和步骤,提出了具体要求。各单位相应建立组织机构,展开自查自纠,整个专项治理工作按计划有序展开。到6月30日,全集团共清理出“小金库”一个,涉及金额9万元,突破了“0”申报。今天我们召开延长石油集团公司“小金库”专项治理工作会议,目的是统一思想,加强领导,继续深化集团公司“小金库”专项治理工作。下面,我就集团公司“小金库”专项治理工作讲几点意见。

一、明确“小金库”的内涵及“小金库”的资金来源、范围、特点、成因和危害

2009年7月24日,中央纪委《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用<中国共产党纪律处分条例>若干问题的解释》中指出:“小金库”是指违反法律法规及其他有关规定,应列入而未列入符合规定的单位账簿的各项资金(含有价证券)及其形成的资产。通俗的讲,就是侵占、截留国家和单位收入,化大公为小公,化小公为私有,未在本单位财务会计部门列收列支和私存私放的各种资金。

“小金库”的资金来源:一是生产经营收入:包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入等。二是各项服务和劳务收入:包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术培训收入等。三是各种价外费用:包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费等。四是各种集资、摊派、赞助、捐赠收入等。五是股票、债券等投资收益。六是各种形式的回扣和佣金。七是各项行政事业性收费。八是各项罚没收入。九是各类协会、学会的会费收入等。十是其他应列入本单位或企业财务会计部门帐内或应缴财政专户的收入。十一是通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位或企业财务会计部门帐外的款项。

“小金库”的范围:一是违规收费、罚款及摊派设立“小金库”;二是用资产处置、出租收入设立“小金库”;三是以会议费、劳务费、培训费和咨询费等名义套取资金,设立小金库。四是经营收入未纳入规定账簿核算设立“小金库”;五是虚列支出、转让资金设立小金库;六是以假发票等非法票据骗取资金,设立“小金库”;七是上下级单位之间相互转移资金设立“小金库”。

“小金库”的主要特点:一是普遍性。审计中发现行政机关(部门)、事业单位、企业单位、各类团体、临时机构都设立有“小金库”。不少单位是“两本账”、“多本账”。二是分散性、多样性。有的单位内部划小核算单位,通过多头开设银行账户的手段,以多本账做掩盖,借此逃避监督。三是手段的隐蔽性。“小金库”是账外账。只有单位领导和少数几个人知道,具有很大的隐蔽性。四是使用的挥霍性.由于“小金库”是黑户口身份,出了问题难以查证,致使收支自由,随意性大,主要用在请客送礼、讲排场、比豪华、摆阔气、进入高档场所消费,沉湎“酒绿灯红”和行贿受贿。五是金额呈逐年上升趋势。由于受种种原因,“小金库”金额由数十亿元上升到数百亿元,造成了国家财税的大量流失,也为犯罪行为打开了方便之门,严重影响了正常的经济秩序,败坏了社会风气,危害十分严重。

“小金库”的成因剖析:一是单位(部门)领导授意和默许。这是“小金库”发展和屡禁不止的重要原因之一。二是花钱办事方便的诱惑。三是制度不健全,制约滞后,经常性检查不力,为私设“小金库”开了方便之门。四是财务管理体制存在一些弊端。五是现行的财经法规、经费管理制度需要进一步配套完善。

“小金库”的危害:“小金库”虽冠以“小”字,容量却大得惊人。“小金库”显著特征是化大公为小公,化小公为私分,公款论为“私房钱”也就几乎成了必然。不仅这种行为本身就是不折不扣的腐败,往往也容易滋生更大的腐败。

某些单位请客送礼、乱发钱物、收送红包、公款行贿等行为之所以屡禁不止,就是因为私设“小金库”,所以说“小金库”正是腐败现象得以蔓延的“财政支柱”。

近年来,随着国库集中支付范围的不断扩大,各单位可支配现金减少,一些单位从局部利益出发,巧立名目,不断翻新形式设立“小金库”,从而引发矛盾,职务犯罪时有发生。

二、了解和掌握2010年全国、省、集团公司“小金库”专项治理工作成效

截止2010年12月10日,全国党政机关和事业单位共清理出“小金库”25738个,涉及金额127亿元。社会团体及国有控股企业清理出“小金库”19855个,涉及金额88亿元,两者相加,2010年全国共清理“小金库”45593个,涉及金额215亿元,触目惊心。

2010年陕西省国资委系统共清理“小金库”5个,涉及金额83万元。

2010年延长石油集团“小金库”专项治理为“0”。

据了解,中央治理“小金库”工作领导小组对陕西省的专项治理工作是不满意的,所以把陕西省作为重点检查省份,凡是填“0”申报的单位将被列为重点抽查单位,延长石油集团2010年是“0”申报,又是陕西重要企业,所以被列为抽查单位。

三、下一阶段工作要求

(一)提高认识,统一思想,切实增强做好“小金库”治理工作的责任感和紧迫感。“小金库”的存在不是现在才有的,但像今天这样成为一个热门话题,却有其特定的条件。上面讲了“小金库”的五大特点,危害极为严重,扰乱市场秩序,影响经济发展,阻碍改革推进,扰乱管理绩效,危及政权建设,损害群众利益,影响社会和谐,是新形势下不稳定的诱因;败坏党风党纪,诱发经济犯罪,是滋生腐败的温床。因此,“小金库”治理工作不是一件小事,而是一件政治性、政策性极高的大事。各单位领导一定要从讲政治的高度,从贯彻落实科学发展观的高度来开展“小金库”专项治理,一切按中央的部署,认真落实中央《意见》、省《实施办法》和集团公司《通知》精神,坚决清除“小金库”。

(二)切实加强“小金库”治理工作的组织领导。未按集团公司要求成立组织机构的单位,今天提出严厉批评,会后立即成立机构,及时展开工作。要分级负责、分口把关、要一级抓一级,层层抓落实,确保在自查自纠的基础上,迎接集团、省、中央的重点抽查,不出任何问题。

(三)准确把握“小金库”治理政策的界限。前面我讲了七个方面“小金库”范围,因各单位生产经营性质不同,“小金库”的范围可能大可能小,可能多可能少,对于私设“小金库”性质一定要界定准确。在政策上突出三个特点:一是坚持自查从宽,被查从严的原则;二是严惩顶风违纪;三是鼓励举报。各单位要加大宣传,设立举报箱,公布举报电话,接受群众监督。

(四)高度重视中央、省委督导抽查。我集团被列为抽查单位之一,因此要做好几项具体工作。一是认真完善规范所有“小金库”专项治理工作资料,指定专人负责此项工作,接受检查时资料要全,内容要实,各项工作安排要具体。二是接受检查时,党政主要负责人要亲自汇报,不得应付,给检查组同志有一个良好印象。三是查找薄弱环节,规范相关资料,纠正现行错误,堵塞各种漏洞。四是注意掌握重点单位和关键环节,保障上下级和主要节点不出纰漏。五是明确分工、责任到人、谁出问题谁负责。六是热情接待、积极配合、为抽查组提供所需资料。七是态度要好、文明礼貌、熟知政策、有问必答。

(五)财务中心组织有关人员,按照“小金库”专项治理工作部署,按时完成第二阶段(重点抽查阶段)的工作。一是抽调业务精通人员组成督查组,利用一个月时间进行督导检查。二是对被抽查单位选择上要有重点,力求多检查几个单位。三是按照集团纪委的规定,边督导边检查,边帮助边学习,公平公正、实事求是,发现问题及时沟通,不许大事化小,小事化了。四是进一步完善稽核手册内容,使之更有可操作性。五是加强调查研究,不断探索和构建从源头治理“小金库”的长效机制。六是及时请示汇报,不许擅自决定重大事项。

“小金库”的特点表现是点多面广,具有普遍性;手段多样,具有隐蔽性;方式转换,具有同伙性;越来越大,具有权威性。各单位要在专项治理中,结合查出的问题,认真剖析原因,完善规章制度,规范分配行为,使“小金库”治理有法可依;要坚持实行账务公开,使“小金库”从源头上阻断;要创新管理手段,斩断“小金库”形成渠道。

同志们,治理“小金库”工作意义重大,使命光荣,任务艰巨。各单位要按照本次会议要求,进一步增强大局意识,政治意识,责任意识,提高治理工作的积极性、主动性,迎接好中央、省专项领导小组的督导抽查,完成好各阶段的工作任务。